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電改進入地方政府割肉電網的博弈階段

2016-9-18 11:05:23??????點擊:

2016年9月1日上午,重慶市政府隆重舉行了重慶電力交易中心有限公司的揭牌儀式,重慶市長黃奇帆與國網重慶市電力公司負責人共同揭牌,宣布重慶電力交易中心有限公司正式成立。


據悉,作為國家電網公司首家掛牌成立的股份制交易機構,重慶電力交易中心有限公司的股權結構實行多元化,包括發電、輸電、售電等市場主體,并引入第三方機構,推動形成重慶地區電力市場新格局。


這背后有一場激烈異常的電改博弈,博弈的主角有兩個,電網企業和地方政府。


根據改革方案,電網企業被定位為電力服務商,將被迫出讓部分配售電利益,而地方政府則希望通過改革降低輸配電價,降低本地工商業用戶電費支出,穩定本地經濟,但在實際推進電改的過程當中,地方政府遇到了重重阻力。


2016年8月23日下午,重慶的電改迎來了一個非常重要的轉點,重慶市委書記孫政才會見了國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪。


孫政才說,電力是事關經濟社會發展的基礎產業,重慶市委市政府高度重視電網發展,加快推進各類電網項目建設,積極開展售電側改革試點等,助力實體經濟降成本減負擔。希望國家電網公司進一步加大支持力度,確保重慶市充足、安全用電,為經濟社會發展和群眾生產生活提供更加穩定可靠的電力保障。


舒印彪表示,國家電網公司高度重視重慶改革問題,將用市場化的手段推進改革,盡快組建電力交易中心,全力支持重慶改革和發展。


在孫政才與舒印彪碰面的十天后,重慶電力交易中心有限公司火速成立。一是國家電網對重慶電改高度重視,二是重慶方面對改革訴求強烈,三是將全國電改推向新階段。尤其是,此前改革試點集中在南方電網區域,重慶作為國家電網區域內改革樣本,為國家電網區域內改革破冰。


在經過長達一年的拉鋸戰之后,重慶在電改的激烈博弈中暫時勝出。

國網重慶市電力公司在揭牌儀式上表示,堅決擁護改革、支持改革,積極參與推動電力體制改革工作在重慶的落地實施。依據中發9號文件和改革配套文件有關精神,重慶電力交易中心是重慶電力市場的重要組成部分,具有公共屬性,是不以營利為目的的法人主體,在業務上與電網企業其他業務分開,獨立運作,在運營上嚴格接受政府監管。


重慶電力交易中心有限公司的成立,體現了重慶地方政府“割肉”的生猛,觸及了國網的痛處。一個省級電力交易中心,竟然驚動了國網的董事長、總經理雙雙出動。不到痛處,哪里肯“屈尊”談合作啊!放在從前,談何容易?


最近緊鑼密鼓的政策,都是沖著電網去的。


更多的地方政府看到試點地區的“甜頭”和“紅利”后,開始設定地方“割肉”目標。各地目標千奇百怪,有的直接設定一個極低的銷售電價,一切只為地方招商;有的下死任務,就是要帶動投資上千億。


總之,做的是電改的事情,想的都是經濟增長和官員政績。

為了經濟增長,地方政府可以很拼。割肉,不管割誰的肉,會毫不遲疑,特別是遇到國家電網下了一手“昏招”。國家電網公司過去內部推行的政策,取消四大區域電網公司、弱化省級電力公司,造成地方電力公司在和政府談判時相對弱勢,不比從前。


國網堅持的各地交易中心獨資開始出現松動,重慶開了最早的口子。重慶交易中心從獨資改成相對控股,還有其它方面的讓步。

國家電網在交易中心組建上讓步的名單,至少還有山西,以及其他還未確認的省份。


最先嘗到甜頭的其實都不在國網轄下,比如貴州、云南和后來者廣西都屬于南方電網范圍,他們的地方電網很有特色。比如廣西,地方本就有配電網,并提出了一個園區型區域電網概念。


貴州通過大幅降低電價,帶動當地的某些特色行業一舉擠掉臨近省份的同類產業。未經核實的消息顯示,用電量大幅增長,預計全年用電量增長30%。

電價降低,成為產業發展的集聚地,各種對電價敏感的企業紛紛到電價洼地投資。當地GDP增長風景獨好,引得外地艷羨,紛紛推出相似政策。


就目前活躍的南方電改活躍省份而言,一開始讓利的發電企業,到后面就會觸及到電網的利益。電網的輸配電價成本核定和監審是非常繁雜的事情,厘定清楚太難了,電網企業長期的盈利模式造成外人很難算得清楚。


干脆地方政府就來一刀切,直接動刀切分利益,只要一個明確的結果。電網公司也只得照做。在各地都面臨經濟增長棘手問題的當下,撕開一個口子,其它省份就會群起效仿,都去割肉電網。

目前,就處在這個風口。


電網在初期沉默后,意識到發電讓利后就輪到自己成為焦點了,所以開始防守。但地方的積極性已經被調動出來,個個都紅了眼,分享改革紅利,刺激經濟增長,拼勁十足。


一場激烈博弈在所難免,誰勝誰負,我們拭目以待。

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